Подделка протоколов ОСС МКД
Решение проблемы фальсификации ОСС МКД через Госуслуги
Махинации с управлением домом по праву занимают первое место в рейтинге мошенничества в ЖКХ. В отличие от бытового мошенничества, ущерб здесь исчисляется миллионами рублей и затрагивает интересы сразу всех жильцов многоквартирного дома (МКД). Одной подделкой протокола общего собрания собственников (ОСС) мошенники получают доступ ко всем финансовым потокам дома — от платежей за содержание и ремонт до спецсчетов капремонта.
Первоначально Государственная жилищная инспекция (ГЖИ), принимающая решение по внесению новой УК в реестр лицензий МКД на основании протокола ОСС, не имела инструментов для проверки, действительно ли проводилось очно-заочное собрание или его просто оформили "на бумаге". Поэтому пострадавшим жителям, заявлявшим о фальсификации их участия в выборе УК, рекомендовали обращаться в суд.
Но ситуация изменилась. Минстрой РФ наделил ГЖИ эффективным инструментом для противодействия мошенничеству, а Верховный суд РФ растолковал порядок его использования:
1. В 2018 году Минстрой РФ добавил в Приказ №938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ" требование к ГЖИ о проверке документов на предмет "отсутствия признаков ничтожности решения ОСС МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ" (подпункт "е" пункта 5). Эта норма обязывает ГЖИ при получении заявлений от собственников о фальсификации их бюллетеней, учтенных новой УК в протоколе, "вычесть" такие фальшивые бюллетени из подсчетов, пересчитать кворум ОСС и установить, действительно ли новая УК получила согласие необходимого количества собственников.
Однако такие действия ГЖИ стали оспариваться УК в судах со ссылкой на то, что административный орган не вправе определять юридическую судьбу собрания.
2. В январе 2024 года Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ вынесла Определение №307-ЭС23-16472 по делу №А56-45663/2022, прямо указывающее на полномочия органа ГЖИ при проверке заявления УК о включении МКД в реестр лицензий: "Жилищная инспекция правомерно отказала УК во внесении изменений в реестр лицензий, основываясь на действующих положениях Порядка №938/пр... В данном случае жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка №938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а"-"е" пункта 5 этого порядка."
Таким образом, ГЖИ вправе:
- учесть заявления собственников помещений в МКД о том, что представленные УК бюллетени искажают их действительную волю;
- установить признаки ничтожности решения такого ОСС;
- отказать во внесении МКД в реестр за УК-заявительницей;
- и при этом не обращаться в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения ОСС.
В настоящее время многие ГЖИ активно сотрудничают с пострадавшими собственниками и используют практику приема в упрощенной форме сообщений о фальсификации документов общего собрания, что дает возможность ГЖИ без обращения в суд оперативно отсеивать мошенников, а жителям избегать длительных судебных разбирательств в тех случаях, когда предусмотренный законом кворум собрания фактически не соблюдался.
Призывы к собственникам присылать сообщения о фальсификации решения ОСС по выбору новой УК отмечены на официальных сайтах ГЖИ многих регионов страны, в том числе:
- Санкт-Петербург: "Сообщить в ГЖИ о фальсификации участия в выборе УК".
- Ленинградская область: "Сообщение в ГЖИ о неучастии в ОСС МКД".
- Нижегородская область: "Если собственник уверен, что собрание не проводилось, или он не принимал участие, но его голос учитывался в решении, то может направить официальное заявление в ГЖИ".
- Новосибирская область: "В случае сомнений в достоверности проведенного ОСС МКД по смене способа управления / выбора УК, собственники имеют возможность направить в инспекцию заявление о своем неучастии в принятии решения, зафиксированного в протоколе ОСС МКД, в соответствии с приложенной формой. Образец заявления".
- Оренбургская область: "Если вы не принимали участие в собрании по выбору УК, не голосовали (бюллетени не подписывали), просим обратиться с соответствующим заявление в инспекцию".
- Самарская область: "Услуга ГЖИ. Фальсификации при выборе УК. Отправьте заявление для перерасчета кворума общего собрания собственников".
- Пермский край: "Информация за 5 месяцев 2025г. Благодаря активной гражданской позиции собственников помещений в отношении 14 МКД Инспекцией приняты решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Пермского края, в связи с выявленными признаками ничтожности принятых решений".
- Ставропольский край: "Приказ "О порядке действий должностных лиц ГЖИ при рассмотрении обращений граждан по вопросам фальсификации решений ОСС МКД".
- Хабаровский край: "Раньше считалось, что у ГЖИ нет полномочий признавать ОСС незаконным. И что это может делать только суд. Теперь ситуация изменилась. Верховный Суд принял определение, прямо указывающее на полномочия ГЖИ (при проверке заявления УК о включении дома в реестр лицензий). Данная практика в крае применяется уже более года".
- Ханты-Мансийский АО - Югра: "Если вы не принимали участие в общих собраниях по выбору УК, не голосовали, бюллетени не подписывали, подозреваете что ваш бюллетень сфальсифицировали просим обратиться с заявлением в ГЖИ".
- Республика Дагестан: "Жители Дагестана могут сообщить в ГЖИ о подделке бюллетеней для голосования по выбору УК".
- Чувашская Республика: "Собственники вправе обратиться в Инспекцию с письменным заявлением о своем неучастии в ОСС. Обращения следует направлять до принятия Инспекцией решения о смене УК".
Подробная Справка о распространении практики ГЖИ по защите граждан от мошенничества при выборе управляющих компаний в ЖКХ.
К сожалению, в части регионов, ГЖИ, рассматривая вопрос о внесении новой УК в реестр лицензий МКД, по-прежнему отказываются учитывать сообщения собственников о фальсификации их участия в выборе УК, ссылаясь на отсутствие неких нормативов.
Парадокс сложившейся ситуации заключается в следующем: несмотря на принятые четкие федеральные правовые нормы по борьбе с мошенничеством, устоявшуюся практику многих региональных ГЖИ и однозначное разъяснение Верховного Суда РФ, отдельные региональные ГЖИ уклоняются от выполнения своих обязанностей и направляют пострадавших граждан в суды.
Эффективным решением проблемы было бы размещение услуги информирования ГЖИ о фальсификации ОСС МКД на федеральном портале "Госуслуги".
Поддержите "Российскую общественную инициативу" №77Ф135949 "Добавить в Госуслуги специальную функцию - сообщить о подделке ОСС МКД".
Смотрите далее - опыт использования сервиса "Личный кабинет" Мосгорсуда для борьбы с подделкой ОСС МКД:
