Подделка протоколов ОСС МКД
Решение проблемы фальсификации ОСС МКД через Госуслуги:
единый стандарт защиты прав собственников во всех регионах
Махинации с управлением домом по праву занимают первое место в рейтинге мошенничества в ЖКХ. В отличие от бытового мошенничества, ущерб здесь исчисляется миллионами рублей и затрагивает интересы сразу всех жильцов многоквартирного дома (МКД). Одной подделкой протокола общего собрания собственников (ОСС) мошенники получают доступ ко всем финансовым потокам дома — от платежей за содержание и ремонт до спецсчетов капремонта.
Первоначально Государственная жилищная инспекция (ГЖИ), принимающая решение по внесению новой УК в реестр лицензий МКД на основании протокола ОСС, не имела инструментов для проверки, действительно ли проводилось очно-заочное собрание или его просто оформили "на бумаге". Поэтому пострадавшим жителям, заявлявшим о фальсификации их участия в выборе УК, рекомендовали обращаться в суд.
Но ситуация изменилась. Минстрой РФ наделил ГЖИ эффективным инструментом для противодействия мошенничеству, а Верховный суд РФ растолковал порядок его использования:
1. В 2018 году Минстрой РФ добавил в Приказ №938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ" требование к ГЖИ о проверке документов на предмет "отсутствия признаков ничтожности решения ОСС МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ" (подпункт "е" пункта 5). Эта норма обязывает ГЖИ при получении заявлений от собственников о фальсификации их бюллетеней, учтенных новой УК в протоколе, "вычесть" такие фальшивые бюллетени из подсчетов, пересчитать кворум ОСС и установить, действительно ли новая УК получила согласие необходимого количества собственников.
Однако такие действия ГЖИ стали оспариваться УК в судах со ссылкой на то, что административный орган не вправе определять юридическую судьбу собрания.
2. В январе 2024 года Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ вынесла Определение №307-ЭС23-16472 по делу №А56-45663/2022, прямо указывающее на полномочия органа ГЖИ при проверке заявления УК о включении МКД в реестр лицензий: "Жилищная инспекция правомерно отказала УК во внесении изменений в реестр лицензий, основываясь на действующих положениях Порядка №938/пр... В данном случае жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка №938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а"-"е" пункта 5 этого порядка."
Таким образом, ГЖИ вправе:
- учесть заявления собственников помещений в МКД о том, что представленные УК бюллетени искажают их действительную волю;
- установить признаки ничтожности решения такого ОСС;
- отказать во внесении МКД в реестр за УК-заявительницей;
- и при этом не обращаться в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения ОСС.
В настоящее время в рамках Федерального проекта "Государство для людей" ГЖИ во многих регионах активно сотрудничают с пострадавшими собственниками и используют практику приема в упрощенной форме сообщений о фальсификации документов общего собрания, что дает возможность ГЖИ без обращения в суд оперативно отсеивать мошенников, а жителям избегать длительных судебных разбирательств в тех случаях, когда предусмотренный законом кворум собрания фактически не соблюдался.
На карте РФ отмечены субъекты с подтвержденной практикой ГЖИ по защите граждан от фальсификаций при выборе управляющих компаний в ЖКХ. В данных регионах реализован механизм исключения голосов из протоколов ОСС по прямым заявлениям собственников без необходимости обращения в суд.
Призывы к собственникам присылать сообщения о фальсификации решения ОСС по выбору новой УК отмечены на официальных сайтах ГЖИ многих регионов страны, в том числе:
- Санкт-Петербург: "Сообщить в ГЖИ о фальсификации участия в выборе УК";
- Новосибирская область: "ГЖИ НСО разработана форма заявления, с помощью которой жители сообщают в ГЖИ НСО о своем неучастии в общем собрании. Заявления собственников о неучастии в общем собрании учитываются при подсчете кворума только в случае подтверждения личности";
- Самарская область: "Услуга ГЖИ. Фальсификации при выборе УК. Отправьте заявление для перерасчета кворума общего собрания собственников";
- Хабаровский край (ТГ): "Раньше считалось, что у ГЖИ нет полномочий признавать ОСС незаконным. И что это может делать только суд. Теперь ситуация изменилась. Верховный Суд принял определение, прямо указывающее на полномочия ГЖИ (при проверке заявления УК о включении дома в реестр лицензий). Данная практика в крае применяется уже более года";
- Ханты-Мансийский АО - Югра: "Если вы не принимали участие в общих собраниях по выбору УК, не голосовали, бюллетени не подписывали, подозреваете что ваш бюллетень сфальсифицировали просим обратиться с заявлением в ГЖИ".
Аналогичные призывы ГЖИ к собственникам размещены на сайтах следующих регионов: Ленинградская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пермский край, Ставропольский край, Чувашская Республика, Республика Дагестан.
Кроме того, по анализу Арбитражных дел выявлена устойчивая практика: ГЖИ проверяют кворум по заявлениям граждан, а Суды подтверждают законность отказа во внесении в реестр лицензий, если после вычета «оспоренных» собственниками голосов кворум стал менее 50%. Регионы с подтвержденной судебной практикой: Вологодская область, Мурманская область, Новгородская область, Омская область, Пензенская область, Рязанская область, Тюменская область, Челябинская область, Республика Коми, Краснодарский край.
К сожалению, в части регионов ГЖИ, рассматривая вопрос о внесении новой УК в реестр лицензий МКД, по-прежнему отказываются учитывать сообщения собственников о фальсификации их участия в выборе УК, ссылаясь на отсутствие неких нормативов.
Несмотря на принятые четкие федеральные правовые нормы по борьбе с мошенничеством, устоявшуюся практику многих региональных ГЖИ и однозначное разъяснение Верховного Суда, жилинспекции в отдельных субъектах РФ уклоняются от выполнения своих обязанностей и направляют пострадавших граждан в суды.
Эффективным решением проблемы было бы размещение услуги информирования ГЖИ о фальсификации ОСС МКД на федеральном портале "Госуслуги". Внедрение такого механизма сделает процедуру проверки кворума прозрачной и обязательной для исполнения во всех регионах РФ, исключая возможность отказа в защите прав граждан на местах.
Поддержите "Российскую общественную инициативу" №77Ф135949 "Добавить в Госуслуги специальную функцию - сообщить о подделке ОСС МКД".
Смотрите далее — опыт двухлетней судебной борьбы с подделкой ОСС МКД с использованием сервиса «Личный кабинет» Мосгорсуда:
